中央银行践行党的群众路线的理论思考和探索

资料来源于《中国金融新闻网》

群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动,是我们党在新形势下顺应群众期盼、加强党的建设的重大决策部署,具有重大而深远的意义。一年多来,人民银行根据中央统一部署,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,进一步深化了对中央银行践行群众路线的思想认识。
一、中央银行践行群众路线应有所为、大有可为
我们党是马克思主义执政党,全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党和政府所做的一切工作都是为了实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益。人民银行作为我国的中央银行,承担着制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等重要职责。乍一看,宏观调控、金融稳定等业务与服务群众具有一定的间接性,但事实上,它们均与广大群众的利益息息相关,都是党和政府联系群众、服务群众的重要内容和环节。在联系服务群众方面,人民银行不但应有所为,而且大有可为。
制定和执行货币政策事关群众根本利益。根据人民银行法的规定,货币政策的目标是“保持货币币值的稳定,并以此促进经济增长”。显然,这一目标与群众利益紧密关联。一方面,只有保持币值基本稳定,人民群众手中持有的财富才不会贬值,企业生产经营才能有稳定的宏观金融环境;另一方面,只有保持经济稳健增长,才能创造更多的就业岗位,才能使广大群众安居乐业,从而满足群众生产生活的基本需求,才能全面建成小康社会。
历史告诉我们,中央银行必须在保持币值稳定和促进经济增长这两大目标之间寻找到平衡点,因为通货紧缩或经济过热都不利于实现人民群众的根本利益。人民银行践行群众路线,就是要通过提高宏观调控的预见性、针对性和灵活性,科学制定和实施货币政策,更好地促进经济平稳健康增长,体现发展是第一要务;同时,通过保持币值稳定,实现好维护好最广大人民群众的根本利益。因此,通过良好的作风、扎实的工作,制定正确有效的货币政策,实现政策目标组合的最优化,是维护广大群众利益的根本之举,是人民银行践行群众路线的重要体现。
维护金融稳定关乎群众切身利益。金融稳定就像阳光空气,与每个人的生活息息相关。在经济金融平稳发展时期,人们往往觉得金融稳定和自己关系不大,不会感受到金融稳定的重要性。但是一旦金融出现不稳定,出现金融市场大幅动荡、支付清算体系运行受阻、金融机构倒闭破产等情形,人民群众的正常生产生活秩序就会被严重破坏,利益就会受到极大损害,广大群众的反应也会比较强烈。这在亚洲、欧洲、美洲发生过金融危机的国家中都有鲜活的事例。因此,金融稳定无小事,不仅事关广大群众的切身利益,也事关国民经济健康稳定发展和社会长治久安。人民银行法赋予了人民银行防范和化解系统性金融风险,维护金融稳定的职能,明确了人民银行为维护金融稳定可以采取的各种法律手段。牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线,始终保持金融稳定,是人民银行维护广大群众利益的重要举措,也是践行群众路线的重要内容。
发展金融市场是群众的所思所盼。金融市场主要包括货币市场、资本市场和外汇市场等领域。金融市场的健康发展,对促进经济社会发展、满足企业和个人金融需求、加快经济结构调整和转型升级发挥着重要作用。随着经济社会的发展,群众对金融的需求越来越强烈。如果没有完善的金融市场,个人、企业的投资和融资需求,比如股票债券投资、外汇管理、消费信贷、抵押贷款等方面的需求就不能得到满足。因此,顺应群众期盼,大力发展金融市场,拓宽多元化投融资渠道,满足企业和个人的融资需求,是人民银行的重要使命,也是服务群众的一项重要工作。
提供金融服务是服务群众的重要抓手。人民银行提供的支付结算、货币发行、经理国库、征信管理、外汇管理等各项金融服务,覆盖了生产生活方方面面,是服务群众的重要抓手。这些金融服务中,有的属于后台,具有一定的间接性。比如,人民银行建成运行大小额支付系统、网上支付跨行清算系统等,大力推广非现金支付工具,有效推动网上支付、移动支付等电子支付业务发展,缓解了商业银行营业网点的柜台服务压力,支持并促进了电子商务的快速发展,为广大群众提供了安全快捷的支付清算服务。有些金融服务则为群众提供了相对具体、面对面的服务。比如,货币发行部门从总量和结构上保证现金供应,满足了不断增长的现金需求;征信部门通过建设全国统一的企业和个人征信系统,提高了银行贷款效率,缓解了企业和个人贷款难问题。无论间接还是直接、在后台还是在窗口,人民银行提供的金融服务都是全社会金融服务的基础和保障。
二、中央银行践行群众路线是具体的、实在的
中央银行践行群众路线,不是抽象的、空洞的,而应结合履职,以优良的工作作风和精神状态,扎实做好各项具体工作,办好关系群众利益的每一件事。习近平总书记强调,“我们要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透”。人民银行各级机构要始终站稳群众立场,把改善民生、增进人民福祉作为谋事和办事的出发点和落脚点,努力做到“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去”,努力使金融改革发展成果更多地惠及广大人民群众,使人民群众生活得更有尊严、更加幸福、更为美好。
人民银行践行群众路线,就是要想群众之所想、办群众之所需。习近平总书记指出,“要坚持以人为本、执政为民,接地气、通下情,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所忧,在服务群众中实施管理,在管理中实现服务。”过去几年来,人民银行各级党组织和广大党员切实改进工作方式,积极回应群众需求和期盼,为群众办好事、让群众好办事。顺应国家消费升级、经济转型的需求,从群众支付安全和使用便利出发,大力推广使用金融IC卡,不断拓展金融IC卡在公共交通、社会保障、生活服务等公共服务领域的应用,更好地满足人民群众衣食住行等方面的金融需求。同时,不断改进人民币发行管理水平,保证现金供应,优化流通中的券种结构和整洁度,进一步提高全国ATM取款机冠字号码查询功能覆盖率,加大反假货币工作力度。进一步优化农村支付服务环境,推出银行卡支农惠农项目和农民工银行卡特色业务,扩大助农取款点的覆盖面,推广移动支付,进一步提升农户金融服务便利性。积极开展金融消费权益保护工作,加强金融知识普及教育,提高群众的风险防范意识和自我保护能力。建立健全投诉受理平台和协调处理机制,积极化解金融消费纠纷,切实保护金融消费者的合法权益。
人民银行践行群众路线,就是要兴惠民之举、谋民生之利。“悠悠万事、民生为大”。要从广大群众的角度出发,高度重视民生,切实保障民生,不断改善民生,解决好金融联系服务群众“最后一公里”问题,不折不扣落实好中央出台的惠民政策,努力创造条件推动民生工程,保障广大群众共享改革发展成果。比如,保障房建设和棚户区改造是重大的民生工程、民心工程。人民银行认真贯彻中央决策部署,加强保障性安居工程方面的金融服务工作,改进和完善信贷政策,推进金融产品创新,加快建立健全规范透明、可持续的保障性住房融资机制。又如,就业是民生之本,而特殊困难群体的创业就业问题则是解决好就业问题的重点和难点。人民银行以支持农民工、残疾人、高校毕业生等特殊困难群体创业就业为重点,不断完善小额担保贷款政策,发挥小额担保贷款政策在就业政策中的积极作用,引导和督促金融机构努力做好促进就业再就业的金融支持与服务。
人民银行践行群众路线,就是要解难题、排民忧。加强对“三农”、小微企业等经济社会发展薄弱环节的金融支持和服务,事关人民群众的发展权,意义十分重大。农业稳,天下安。人民银行各级机构结合群众路线教育实践活动,增强做好“三农”金融服务工作的敏锐性和自觉性,深入基层一线,加强需求调查,详细了解种植、雇工、生产情况和融资中的困难,始终把农民的诉求装在心里,推动解决“三农”金融服务中的突出问题。
同时,还要看到,我国金融服务还有许多值得改进的地方。人民银行各级机构要更加关注“三农”领域发生的深刻变化,把握农业现代化、新型城镇化进程中产生的金融需求,推动农村金融产品和服务方式创新,切实满足种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农村生产经营主体的融资需求。做好扶贫开发金融服务工作,支持贫困地区经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富。鼓励各类金融机构积极开展适合小微企业需求的融资模式和信贷模式创新,支持符合条件的金融机构发行专项用于小微企业贷款的金融债券;加快银行间债券市场发展,鼓励小微企业发行债务融资工具,拓宽融资渠道,解决小微企业融资难题。
三、中央银行践行群众路线要围绕中心、服务大局、建好队伍
当前,党正在团结带领全国各族人民全面深化改革,锐意推进社会主义现代化建设,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。习近平总书记指出:“‘中国梦’是民族的梦,也是每个中国人的梦”。全面深化改革,促进科学发展,实现“中国梦”,根本上是为了增进人民福祉。中央银行践行群众路线,既要小处着手,从具体业务工作抓起,从办好关系群众切身利益的每一件事做起;更要大处着眼,牢牢围绕中心工作,服务改革发展大局,在落实党和国家重大战略部署过程中惠民利民。
推进全面深化改革是人民银行践行群众路线的基本导向。深化改革的根本目的是为了人民,为了改善民生。人民银行各级机构要认真落实党的十八大和十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署,坚定不移推进金融改革开放发展,使“改革红利”更多更好地惠及广大群众。要加强和改善金融宏观调控,不断提高调控的科学性和预见性,增强针对性和灵活性。要坚持市场化改革方向,着力减少不必要的行政管制,激发市场动力和内在活力。要稳步推进利率和汇率市场化改革,不断优化资源配置效率。要加快实现人民币资本项目可兑换,促进贸易投资便利化。要进一步转变外汇管理方式,从重微观管制转变为重宏观审慎管理。要加强和改进金融监管,维护金融稳定,牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
服务实体经济发展是人民银行践行群众路线的本质要求。经济发展是国民福利的源泉,也是金融发展的基石。离开了实体经济,金融就会成为无源之水、无本之木。当前,我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加时期,人民银行各级机构要认清形势,统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系,牢牢把握金融服务实体经济发展的本质要求,加大对实体经济尤其是经济社会发展薄弱环节和领域的金融支持和服务力度,促进经济平稳健康发展。要坚持民生金融优先,大力发展普惠金融,让群众得到更多实惠。要发展多种融资方式,拓宽多元化融资渠道。要鼓励金融产品和工具创新,加强金融基础设施建设,扩大金融服务的覆盖面和渗透率,进一步提升金融服务现代化水平。
加强基层服务型党组织建设是人民银行践行群众路线的组织保证。党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带。习近平总书记强调,要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。人民银行各级党组织要紧紧围绕中央银行履职,以服务好群众、做好群众工作为主要目标,以群众满意为根本标准,以服务型党组织建设引领基层党建工作,推进基层党组织强化服务功能、改进工作作风、提高服务能力,着力解决群众反映强烈的突出问题。要健全组织体系,扩大党组织和党的工作覆盖面,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。要加强党组织带头人队伍建设,选优配强基层党组织书记,建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。要加强党员队伍建设,做好发展党员和培训工作,把党员培养成服务骨干。
建设德才兼备的好干部队伍是人民银行践行群众路线的人才保障。事业兴衰,关键在人。中央银行践行群众路线,需要一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部队伍。要着眼好干部标准培养人、塑造人,加强理想信念和宗旨意识教育,引导干部强化群众观点,站稳群众立场;强化干部多岗位锻炼、基层历练和交流锻炼,让干部尤其是年轻干部在基层一线多“墩墩苗”,增进群众感情,服务基层群众。要对照好干部标准评价人、识别人,改进干部考核评价机制,坚持以“实绩论英雄”,加强对干部德和作风的考核,注重在基层和群众口碑中了解干部表现。要按照好干部标准选准人、用好人,改进干部选拔任用机制,注重培养选拔长期扎根基层、埋头苦干、群众公认的干部,让干得好、敢担当的干部选得上、受重用。要落实从严管理要求,强化干部日常管理监督,保持干部队伍的先进性和纯洁性。
事实证明,中央银行的各项工作是党和政府联系服务群众、践行群众路线的重要组成部分。中央银行践行群众路线是大有可为的,而且是具体的、实在的,从不断改进和完善货币政策的制定和操作、维护金融稳定,以此促进经济的健康发展和社会的长治久安,到不断提高群众日常生活中的支付便利和安全等金融服务工作,都是央行广大党员干部切实践行群众路线的广阔天地。因此,只要准确理解和把握践行群众路线和履行央行职责的关系,通过认真、细致、深入、实在的工作,坚持围绕中心、服务大局,建好队伍,将作风建设抓常抓细抓长,就一定能够将践行群众路线的各项要求落实到位,确保党的群众路线教育实践活动达到预期目的。

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