财政部下一步重点工作:两项工作尤其重要

资料来源于第一财经网

       他详解了今年前7个月的财政收支状况,报告了财税体制改革进展情况,并透露了下一步财政部的五项重点工作。
税改革顶层设计方案——《深化财税体制改革总体方案》(下称《方案》)即将出台之际,财政部部长楼继伟今年以来的预算执行情况报告颇受外界关注。
8月27日,楼继伟向全国人大常委会报告今年以来的预算执行情况。他详解了今年前7个月的财政收支状况,报告了财税体制改革进展情况,并透露了下一步财政部的五项重点工作。
土地出让金为主的政府性基金、国有资本经营和社会保险基金三项收入。财政收入有“四本账”,除了公共财政收入(税收收入和非税收入)外,还有以
楼继伟表示,今年1~7月公共财政收入呈现三个特点:全国财政收入延续低增长态势;中央财政收入增幅低于地方,地方财政收入增幅普遍下滑;第三产业税收增速和比重高于第二产业,房地产业相关税收回落明显。
比如,前两年1~7月全国公共财政收入增速均超过10%,但今年前7个月,这一数字只有8.5%。财政收入增幅回落的重要原因就是房地产业相关税收拖后腿。前7个月,房地产企业所得税增长5.8%,同比回落21.6个百分点;房地产营业税增长6.4%,回落36.6个百分点;契税增长10.5%,回落29.7个百分点。
虽然公共财政收入不给力,但政府性基金收入表现出色,而其中又以地方政府卖地收入为甚。
今年1~7月,全国政府性基金收入超3万亿元,达30878亿元,同比增长21.8%。其中,地方政府的国有土地使用权出让收入就高达2.5万亿元,同比增长23.9%。
同样,受央企上缴国有资本收益收取比例上调5个百分点影响,今年全国国有资本经营预算收入达到547亿元,其中中央国有资本经营预算收入同比增加81亿元。
首次纳入预算的社保基金收支情况也披露出来:1~6月,全国社会保险基金收入19821亿元,增长14.8%。全国社会保险基金支出16984亿元,增长18.8%。截至6月底,累计结余49283亿元。
在财政支出方面,楼继伟分析,公共财政前七个月支出进度加快,民生等重点支出得到较好保障。全国财政支出增幅高于收入增幅6.5个百分点。
预算改革有成绩
今年6月30日,《方案》获得中央政治局会议审议通过,具体内容也将不久公布。因此,财税体制改革也成为此次楼继伟报告的重点内容。
今年以来的工作成绩中,楼继伟首要提到的就是扎实推进财税体制改革。
预算管理体制改革被当作财税体制改革的先锋,《预算法》的修正又是预算管理体制改革的突破口,而此时恰好全国人大正在审议预算法修正案草案,并有望近日表决通过。
因此,楼继伟的报告中,预算管理体制改革进展情况占了相当篇幅,而其中主要体现在严格预算执行、加强财政预算管理和地方债制度建设三个方面。
金融企业国有资本经营预算管理办法正在研究制定中;开展了全国地方政府性债务风险测算评估,加强新增债务管理,地方政府性债务规模得到较好控制,而地方债自发自还试点正顺利推进。比如,财政部加快了中央对地方转移支付下达进度,一般性转移支付资金由批准预算后90日内下达缩短为30日内下达;2014年将全国社会保险基金预算首次编入预算草案;游离于表外的中央
财税改革和地方债是未来重点
在汇报财政下一步工作重点时,楼继伟将加快推进财税体制改革放到首位。
在11万亿元的地方债重压之下,为了防范财政金融风险,建立健全地方债管理制度也作为财政部未来重点工作之一。
对此,楼继伟称,研究出台加强地方政府性债务管理的意见,建立地方政府性债务管理统一制度框架。
具体来说,对地方债疏堵结合。在疏通方面,楼继伟称,财政部将完善地方政府债券自发自还制度,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。推广运用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。对高成本融资的存量债务,允许地方申请发行地方政府债券置换,降低利息负担,优化期限结构。
在封堵方面,财政部将剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府性债务实行限额控制,严格控制新增债务,将地方政府性债务分类纳入预算管理,建立债务风险预警及应急处置机制。强化金融机构等债权人约束。建立考核问责机制,对违法违规举借债务的要追究责任。
另外,加快建立权责发生制政府综合财务报告制度(包含政府资产负债表),完善政府性债务统计报告和信息公开制度。
除了上述两项工作,财政部另外三项工作分别是:落实有关财政政策,促进经济平稳增长、提质增效;完善政策机制,切实保障改善民生;进一步强化财政管理,确保资金使用的安全。

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