促进金融服务创新与农业现代化的良性互动

       刚刚出台的2015年中央一号文件,将主题定在“加大改革创新力度,加快农业现代化建设”。事实上,不久前的中央农村工作会议也重点讨论了农村现代化这个主题,同时,中央深化改革领导小组审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,被认为是农业现代化布局中迈出的实质一步。 

  农业现代化大势所趋 

  众所周知,从2004年的一号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》开始,农业已经连续12年成为一号文件的关键词。这一思路很好理解,农业乃一个国家的立国之本,老百姓生活的方方面面,也都在“民以食为天”的基础之上,所以,大力支持农业并不足为怪。从2013年开始,中央一号文件又再次将农业的发展方向细化、明确化,将现代农业作为未来一段时间的重点扶持对象。普遍的观点认为,发展农业现代化,是对“新四化”建设中短板的补齐。另外,也有利于增加农民收入,缩小城乡收入差距。 

  值得注意的是,自党的十八届三中全会之后,关于农业现代化的相关文件一直在紧锣密鼓地出台。外界普遍认为,农业现代化的步伐正在加快,也被提到了国家发展的重要战略位置。 

  长期以来,我国农业发展极度依赖政府补贴、配额等方式,但这并不是长远之计。数据显示,我国每年产粮约6亿吨,每吨价格按2000元计算,大约是1.2万亿元的市场规模。价格每补1%就需要120亿元,每补10%需要1200亿元,对财政压力非常大。所以,必须倒逼农业朝着提高效率、降低成本的方向发展,其中,土地规模化、农业现代化就是最直接也是最有效的方式。 

  农业现代化需要金融活水 

  现代化的目标固然要坚定不移地实现,但在推进过程中,为实现土地连片经营、机械化生产,大量的金融需求也相继产生。以金融之水,浇灌农业之田,成为农业转型是否成功的关键,也是金融改革中的一个重要部分。 

  当下,我国农村土地流转速度正在不断加快。数据显示,截至2014年6月底,全国家庭承包经营耕地流转面积达到3.8亿亩,比2013年底增长12.2%;流转面积占家庭承包耕地总面积的比重为28.8%,比2013年底提高2.8个百分点。也就是说,土地流转费用,加上规模化生产所需要的机械、化肥、种子,以及其他环节的各种投入,动辄就是几十万元,此前金融机构5万元以下的小额贷款远远无法满足。 

  如此一来,农村金融制度的创新,成为推进农业现代化中不可或缺的一个环节。农业产业化经营、现代农村科技推广体系和物流体系以及农业社会化服务体系的建设、农民专业化合作组织的发展等等,都要求农村金融服务与之相配套。去年,人民银行公布了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》,银行、保险、证券、信托等相关金融机构也都在不断探索,希望能够创新产品形式,作为“活水”,有效支撑农业现代化。 

  就在不久前,国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,被称为首部针对农村产权流转交易市场的指导文件。该文件指出,明确将土地经营权分离出来,对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导,有效解决了金融机构在涉农贷款上的抵押问题。 

  创新发展农业金融正当时 

  农业现代化需要金融。与此相互动的是,新一轮土地改革也促生了金融投资的新机遇,尤其是在允许土地经营权抵押的基础上,在土地流转相关工作逐渐推进过程中,金融发展将有新的突破口。 

  此前,就有不少信托公司推出土地流转信托,通过不同方式接入土地流转这一重要环节。不久前,中央农村工作领导小组副组长陈锡文透露,农村集体经营性建设用地入市改革试点方案正在按照相关程序报批,不久后试点方案就会出台。同时,土地承包经营权和农民住房财产权抵押方案也已报批。分析认为,土地直接入市,通过更灵活、更畅通的资本市场,绕开政府征地环节。随着产权流转交易市场的发展,更多第三方提供的抵押融资、担保以及资产评估服务需求将会有所增加,相关农业金融市场规模有可能达到上万亿元。 

  目前,一些地方试点正在推进中,包括制度建设、金融配套,以及相关法律的修改,都在探讨。随着改革预期的日渐升温,近期市场对于土地流转制度改革政策的深化预期也在进一步提高,除了上述土地入市外,土地证券化、土地经营权抵押、农村宅基地市场化交易政策等方面也料将迎来实质性突破。 

  数据显示,1611个县(市)已经开展了土地承包经营权确权登记颁证试点,涉及3亿亩耕地。农业部相关人士表示,今年,我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大,覆盖面积将达5亿亩。毫无疑问,在此基础上,相关金融机构如果能抓好机遇,将大有作为空间。

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